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国家地震台网建设取得历史性跨越

来源: 第一财经     时间: 2019-05-24 01:19:26
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  【壮丽70年 奋斗新时代??基层蹲点调研】

  日前,记者走进昆明基准地震台。群山之间,深井地震仪、超导重力仪等现代化数字观测设备不间断运转,各类监测数据从这里源源不断地传送出去。

  新中国成立70年来,从“老八台”到建成中国数字地震台网项目(CDSN),从近1300个数字地震台,到建成覆盖全国的数字地震台网……中国地震事业从无到有,从弱到强,取得历史性跨越。

  两个人坚守一个地震台

  “我1983年来到昆明工作时,昆明基准地震台站还叫昆明地震台,我的老师余美轩已经在这里工作了近30年。”云南省地震监测中心主任张建国说。

  70年前,我国在地震台站的建设上几近空白。中国地震局地球物理研究所研究员郑重告诉记者:“新中国成立后,开始建设地震观测台,建设了包括兰州、乌鲁木齐、昆明等台站在内的‘老八台’。”

  就是在这段时间,潘保德、余美轩夫妇响应国家号召,前往云南省昆明市黑龙潭进行昆明地震台基建的收尾工作。他们在山上的台站里架设起地震仪器,开始进行地震观测,成为现在的昆明基准地震台的前身。

  1957年6月1日,昆明地震台开始正式记录地震,从此结束了云南无地震观测台站的历史。回忆刚到昆明地震台工作的经历,余美轩说:“云南地震多,每年都有5至6级以上的地震发生。我俩经常还要抽出一人,去地震现场进行宏观调查。”

  1970年1月5日凌晨1点,云南省通海县发生7.8级地震,余震接连不断。潘保德、余美轩夫妇日夜坚守在仪器旁,分析处理地震资料,并及时向中国地震局地球物理研究所报送地震数据。这是两个人坚守昆明地震台工作的一个缩影,也是一代地震人坚守全国各个台站进行地震观测、研究的时代形象。

  “昆明基准地震台是中国西南最早建设的地震观测台,在60多年的观测研究中积累了大量宝贵的第一手资料。”昆明基准地震台副台长钱文品说,这些资料数据是了解地震活动时空特征、探索地震发生机理、支撑防震减灾事业发展和进步的重要基础。

  地震观测进入数字时代

  在昆明基准地震台地震观测山洞中,记者看到,分属云南地震台网、国家地震台网和世界地震台网的地震计被安置在基岩上。这些仪器,是组成数字地震台网的基础,见证了昆明站走向数字化的历史进程。

  “3个台网的地震计分别用于记录云南省内、全国以及全球范围内的地震。”钱文品介绍,“昆明基准地震台不仅是中国数字地震台网(CDSN)的一个台,也是全球地震台网(GSN)、全面禁止核试验条约组织建立的国际监测系统(IMS)、全球地球动力学计划(GGP)等台网的成员。”

  1987年中国数字地震台网建立,开创了中国地震学数字化观测的时代。

  中国数字地震台网包括分布在全国的10个台站,以及设在中国地震局地球物理研究所的台网维修中心和数据管理中心。10个台站分别在北京、上海、昆明、西安、乌鲁木齐、海拉尔、牡丹江、恩施、琼中和拉萨。

  “加入中国数字地震台网,使地震观测从模拟时代进入数字时代。”钱文品表示,中国数字地震台网是中国与国际进行学术交流和科研人员培养的一个窗口。数字化也为地震科学研究带来了一场翻天覆地的革命,数据的传输与处理,地震频带的拓宽,科研人员对资料的获取、使用和研究方式都产生了变化。

  谈及从模拟时代到数字时代的转变,昆明基准地震台测震室高级工程师陈翔直言“变化太大了”。“以前我们处理地震数据时,需要拿量片在图纸上测量数据,再对照走势表比对,测算一次地震数据大约需要20多分钟。现在在电脑上做数据分析,测算一次地震数据只需要几分钟。”

  “中国数字地震台网带来的进步是飞跃性的。这10个台站的建成,为我国其他地震台的建设提供了规划标准,使我国地震观测水平有了很大发展。”钱文品说,30多年来,中国数字地震台网产出的数据还广泛用于地震灾害、大陆构造的研究,其中包括地壳和上地幔结构的研究工作。

  地震监测与速报能力大大提高

  从中国数字地震台网的10个台站发展至今,全国测震台网建设了169个国家数字地震台,859个区域数字台,144个井下台、火山监测台网及科学台阵、海洋观测台,台站总规模近1300个,我国地震监测与速报能力大大提高。

  “然而从台站建设分布上看,相对东部地区而言,我国西部地区地震台站分布还较少。”张建国分析道,台站越密集,在地震发生前,可能会观测到的信息就越多。这些信息对于地震速报、数据分析、科学研究而言具有重要作用。

  2018年7月20日,国家地震烈度速报与预警工程启动,在特定区域、重点监视危险区将建设地震烈度速报网与预警网台站15391个,重点监视区、危险区台站间距达10~15千米。

  在国家地震烈度速报与预警工程项目规划中,云南将成为全国地震台站布点最多的省份之一,将建成包括基准站、基本站、一般站三类共1246个台站。张建国表示,3年后,我国将有一张具备良好监测能力的地震台“网”。

  除了云南之外,新疆、四川、甘肃等地也将大力推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设。“在国家的大力支持下,今后的地震台网建设将向地震发生较多的西部地区倾斜。”张建国说,“我们这代人能够有机会将国家地震台网建设的短板补上,感到无比骄傲和自豪。”

  (本报记者 姚亚奇)

中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施

  新华社北京5月23日电 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施,现提出如下意见。

  一、重大意义

  各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用,为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

  (二)主要目标。到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

  三、总体框架

  (三)分级分类建立国土空间规划。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔接。

  (四)明确各级国土空间总体规划编制重点。全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,侧重战略性,由自然资源部会同相关部门组织编制,由党中央、国务院审定后印发。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实,指导市县国土空间规划编制,侧重协调性,由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划,由市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院审批;其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际,明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

  (五)强化对专项规划的指导约束作用。海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制,报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,军事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

  (六)在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制,报同级政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批。

  四、编制要求

  (七)体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家意志和国家发展规划的战略性,自上而下编制各级国土空间规划,对空间发展作出战略性系统性安排。落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略,明确空间发展目标,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局,确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

  (八)提高科学性。坚持生态优先、绿色发展,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,因地制宜开展规划编制工作;坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线,强化底线约束,为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态环境分区管治,量水而行,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复,依法开展环境影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色。坚持上下结合、社会协同,完善公众参与制度,发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段,改进规划方法,提高规划编制水平。

  (九)加强协调性。强化国家发展规划的统领作用,强化国土空间规划的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改。相关专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入详细规划。

  (十)注重操作性。按照谁组织编制、谁负责实施的原则,明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求,同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施,提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求,健全规划实施传导机制,确保规划能用、管用、好用。

  五、实施与监管

  (十一)强化规划权威。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划;坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动;坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

  (十二)改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。减少需报国务院审批的城市数量,直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

  (十三)健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度,为地方管理和创新活动留有空间。

  (十四)监督规划实施。依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查,将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制,建立国土空间规划定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态调整完善。

  (十五)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

  六、法规政策与技术保障

  (十六)完善法规政策体系。研究制定国土空间开发保护法,加快国土空间规划相关法律法规建设。梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章,对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款,按程序报批,取得授权后施行,并做好过渡时期的法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套政策,保障国土空间规划有效实施。

  (十七)完善技术标准体系。按照“多规合一”要求,由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系,修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准,制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程。

  (十八)完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板,结合各级各类国土空间规划编制,同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,逐步形成全国国土空间规划“一张图”,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

  七、工作要求

  (十九)加强组织领导。各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚持底线思维,立足资源禀赋和环境承载能力,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。严格执行规划,以钉钉子精神抓好贯彻落实,久久为功,做到一张蓝图干到底。地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,主要负责人亲自抓,落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任,明确责任分工,落实工作经费,加强队伍建设,加强监督考核,做好宣传教育。

  (二十)落实工作责任。各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理,制定有利于国土空间规划编制实施的政策,明确时间表和路线图,形成合力。组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策。自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设。自然资源部要强化统筹协调工作,切实负起责任,会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架,不断完善制度设计,抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,加强专业队伍建设和行业管理。自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查,重大事项及时向党中央、国务院报告。

江苏扬州传承红色基因 近千人聆听“红色故事”

  扬州5月23日电 (记者 崔佳明)传承红色基因,弘扬革命精神。23日,江苏扬州举行红色故事巡讲启动仪式暨首场报告会,社会各界近千人聆听“红色故事”,接受了一次精神上的洗礼。

  当日报告会上,宣讲团成员用真挚的情感、质朴的语言,深情讲述了“秋山红叶走征途”“许晓轩的家国情怀”“用生命诠释信仰”“心系兵哥哥的柳堡二妹子”“兵妈妈无悔拥军”“农民警察李树干”“永远不走的医生--吴登云”等8位革命先烈和模范人物的红色故事。

  在宣讲员声情并茂的演讲中,红色故事宣讲拉开序幕,一个个催人奋进的故事,带领听众重温革命传统。著名演员吴刚在《见字如面》第二季读了一封烈士家书,“华:七年了!我们抱着馨儿在屋后面小山坐着,从那时到现在,七年怕都过了一两个月了吧。”

图为宣讲团成员深情讲述革命先烈的故事。 崔佳明 摄

  这是烈士许晓轩在狱中写给妻子姜绮华的一封家书。回忆与家人在一起的温馨画面,他感慨万分,在信中提到最多的一句话就是“多关心孩子,少记挂我吧。”

  许晓轩就是小说《红岩》中许云峰的人物原型,他出生在扬州江都,父亲为他取名为许永安,可是旧社会哪有一天得安宁?为热切期盼黎明的到来,他改名为“晓轩”。1940年,许晓轩因叛徒出卖遭到特务逮捕,此时小女儿刚出生8个月。谁也没有料到,许晓轩与妻子的这次分别,就是一生。

图为扬州传承红色基因,近千人聆听“红色故事”。 崔佳明 摄

  曹起?烈士,他出生于扬州一个职员家庭,他是家中长子,上有老祖母,父亲、母亲,还有兄妹3人。1929年4月,曹起?因在扬州的身份暴露化名为南通的教书先生陈君豪,进入泰州开展工作。1931年2月24日,曹起?被国民党反动派杀害于镇江北固山下,牺牲时年仅25岁。直到最后一刻,曹起?都没有暴露自己的身份,敌人只知道南通的陈君豪,竟不知道他就是扬州的曹起?。

  “革命先烈们用生命点亮了共和国的黎明,用一腔碧血换来了盛世长安。今天通过聆听报告会,更加激励我们当代大学生以青春之我、奋斗之我,为民族复兴铺路架桥,为祖国建设添砖加瓦。”现场一位大学生深情地说。

  “革命先烈用生命诠释信仰,正是这样的一个个鲜活生命的付出,才造就了我们今天的幸福生活。前人已逝,而他们的精神必将长存。”扬州市委宣传部副部长周学军说,“大家和我一样聆听了8个精彩动人的红色故事,精神得到了一次净化,灵魂接受了一次洗礼。”(完)

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