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山西:7类非煤矿山列入关闭计划

来源: 要闻_南方网     时间: 2019-05-24 01:19:15
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  新华社太原5月23日电(记者梁晓飞)记者日前从山西省应急管理厅了解到,为防范化解安全生产领域重大风险,山西将7类非煤矿山增列入关闭条件范围,拟定关闭不具备安全生产条件非煤矿山58家。

  据了解,除符合国务院安委办印发的《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》范围内的非煤矿山外,山西规定符合以下7种条件之一的也可列入关闭计划:长期停产停建、复工复产无望或扭亏无望,自动提出关闭的;未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,非法违法建设和运行的;关闭后擅自恢复生产的;存在越层越界开采违法行为,且拒不整改的;采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请的;位于保护区内且被国土部门吊销采矿许可证的;“头顶库”(下游1公里距离内有居民或重要设施的尾矿库)或者下游3公里直接威胁区域内有居民区和重要工业设施,无法采用其他方式整改治理的。

  截至2018年底,山西省共有2713家非煤矿山企业。今年4月,山西省应急管理厅启动了深化非煤矿山安全生产专项整治工作,针对金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、尾矿库、选矿厂、石油天然气开采项目、小型石料厂等开展为期约7个月的专项整治和隐患排查治理。

云南金融领域意气风发的3名当家人为先后跌落马下?

  利剑出鞘,贪腐无处遁逃。随着资产总额超万亿元的云南省第一大金融机构??云南省农村信用社联合社原党委书记、理事长、主任相继落马,一起金融领域腐败大案浮出水面??

  制度形同虚设 监督严重缺失

  2015年7月,云南省农村信用社联合社原党委副书记、主任罗敏接受组织调查;2017年6月,云南省农村信用社联合社原党委书记、理事长万仁礼接受组织审查;2018年5月,一份A级通缉令在社会上引起强烈反响,通缉的对象是西南林业大学党委副书记、校长蒋兆岗,值得注意的是,2011年至2016年蒋兆岗曾任云南省农信社联合社党委书记。

  以上被查处的3人,都曾是云南金融领域的“能人”“名人”,蒋兆岗、万仁礼、罗敏曾被称为云南省农信社联合社的“三驾马车”。在他们的身后,是资产总额突破1万亿元的云南省第一大金融机构。曾经意气风发的3名“当家人”,因何先后跌落马下?

  两次巡视,发现问题多多

  党的十八大以来,云南纪检监察机关强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度。2015年、2017年,省委两次对省农信社联合社开展了巡视。“党委履行主体责任、全面监督责任不到位;贯彻中央八项规定精神不力;‘三重一大’决策制度形同虚设;党委、纪委成立至今12年未换届,选人用人导向不正;人才引进工作‘串味变味’”等问题逐渐浮出水面。与此同时,关于“三驾马车”的违纪违法问题线索陆续汇集到云南省纪委监委审查调查部门的案头。

  蒋兆岗在担任省农信社联合社党委书记期间,违规同意购买21辆超标准公务用车并投入使用;不顾基层实际需求和群众意愿,盲目铺摊子上项目,在五华区农村信用合作联社购置北京路“置地广场”部分写字楼作为营业办公用房的采购项目中,作为省农信社联合社党委书记兼基建领导小组组长的蒋兆岗,违反招投标程序,力促工程上马,后因开发商资金链断裂,一个“标志性”工程变成了烂尾工程;干预和插手工程项目,在省农信社进行新业务楼室外配套及部分外墙优化项目中,多次授意、插手、干预,促使某企业违规中标……

  万仁礼利用职务便利和影响,向省农信社联合社人事部门打招呼,违规提拔其子为金平县农村信用合作联社副主任,并亲自为其子协调金融业高管任职资格;先后与51人收发139条非正常程序短信,为30人的岗位招聘、工作调整打招呼、提供帮助,12年间收受下属礼金,几乎覆盖了全省农信系统;多次插手干预省农信社联合社多家下属联社的贷款工作,通过向时任五华区农村信用合作联社理事长打招呼,违规给一家民营进出口企业发放贷款2亿元,因监控不力,致使贷款资金存在流失风险;为私人企业贷款提供便利,违规持有一名私人老板赠予的价值74万元的高尔夫球会员卡……

  罗敏大搞权色、钱色、权钱交易,从省财政厅企业处综合科科长一路升迁至省农信社联合社党委副书记、主任。罗敏还通过钱色交易,给她的所谓商人“男朋友”在获取财政补助、工程项目,办理贷款等方面提供方便,并从中获取巨额利益。

  “先后两次对云南省农信社联合社进行的巡视,2017年发现的问题比2015年更加突出。整改不落实,追根溯源还是党的意识淡漠,党委政治功能弱化,全面从严治党不力,有令不行,有禁不止,牛栏关猫。制度是白纸黑字,权力却没有关进制度的笼子里。”省委第一巡视组巡视反馈意见指出,省农信社联合社部分领导干部在给国家、集体公共财产造成巨额经济损失的背后贪图的是不可告人的黑色利益。

  权力失控,腐败滋生蔓延

  云南省农信社联合社是“三级法人”结构。省农信社联合社作为一级法人,履行管理、指导、服务、协调全省农信社联合社的职能。权力过大、职能太宽,监管不到位,尤其是在人事、财务、信贷、基建等职能领域,让大权在握的蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人将公权力私有化,将集体变成“私人领地”和“后花园”。

  理想动摇是最危险的动摇,信念滑坡是最危险的滑坡。蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人党的意识淡漠,目无组织、目无法纪,“山头主义”“圈子文化”“人身依附”等腐朽封建思想横行,严重污染了省农信系统政治生态。

  蒋兆岗多次违反政治纪律,大搞政治攀附,树山头、拉圈子。一方面,他千方百计攀附时任副省长曹建方(另案处理),甘愿成为曹建方谋取私利的工具,为其充当“马前卒”“急先锋”“利益代言人”,在工程建设承揽、干部任用、职工招录等事项上对其唯命是从。另一方面,他安插亲属、亲信进入省农信社联合社各个重要部门和岗位任职,方便其获取和输送利益,使省农信社联合社成为了窝案频发的腐败温床。

  “为了攀附曹建方,甘当他的‘马前卒’,对他授意的事,就不顾一切地去做。自认为与他相比,自己是小问题,不算什么……好的没学到手,坏的慢慢被熏陶了,到头来,自己反而比他还腐化。”蒋兆岗忏悔道。

  万仁礼把“追求职务晋升,当上省农信社联合社一把手”作为人生圆满成功,实现人生价值的目标去追求。为了寻到“靠山”,他多次向时任副省长曹建方、时任省委书记白恩培送钱送礼,甚至还听信某些老板能够帮他说上话而主动送上礼金。他在悔过书中写道:“时任副省长曹建方带队组织一个出国考察团,我们省联社安排了两个名额,并且指定由时任党委书记蒋兆岗和副主任罗敏参加,这让我受到很大的刺激,于是我就想我自己哪些方面没做好?同领导的关系不如别人。”

  为达到自己所谓走捷径、做交换的目的,罗敏从行为操守不检点开始,将世俗的歪风当作常态,用放弃党性原则和道德品性的权色交易去讨好、依附他人,逐渐演变为政治上攀附、道德上败坏、经济上贪婪、生活上腐化的反面典型。

  “国有企业权力集中、资金密集、资源富集,企业领导人员掌握着人事、财务、信贷、项目建设等决策权、审批权,风险点多,监管难度大。”云南省纪委监委有关负责人表示。

  蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人主政省农信社联合社期间,把规章制度当成摆设,企业内部监督制约严重缺位缺失;把大肆瓜分企业利益“蛋糕”,作为对上依附权贵、谋取个人政治利益和经济利益的筹码。在他们的“示范”效应下,省农信系统内部收送礼金、礼品一度成风,甚至形成“信封文化”,正常的工作环境被玷污,正常的工作关系遭到破坏,不良风气“滋养”了贪腐的土壤。

  扎紧“笼子”,斩断利益链条

  蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人先后落马带来的教训是深刻的。在云南省省属国有企业纪检监察工作座谈会上,省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼指出:“政治和业务从来都是一枚‘硬币’的两面,没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治,要牢记政治是业务之魂,企业发展越快越要注重党的领导。”

  云南省农信社联合社新一届党委领导班子以案为戒,立行立改,全面加强农信系统党的建设,严格落实管党治党政治责任。

  今年初,省农信社联合社党委与州市农信社联合社党委、办事处党组,各县级社(行)党委逐级签订党建、党风廉政建设、意识形态工作3个责任书,印发党委书记、班子成员抓基层党建工作2个责任清单,构筑全省农信系统各级党组织管党治党“3+2”责任落实体系,制定出台了省农信社联合社党委巡察工作五年规划、领导干部任职回避暂行规定等9项制度,把党建、党风廉政建设责任制落实情况与企业经营管理工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同考核,对党风廉政建设考核不合格的,经营管理考核结果直接下调三级,推动各级农信社联合社党委(党组)切实重视和加强党风廉政建设工作。同时,强化对项目建设、信贷业务、资金管理使用、人事任免等重点工作、重大事项的廉政风险点排查,不断健全完善管理体制机制,强化行业监管和纪律约束,把权力关进制度的“笼子”里。

  “如今,人心齐、干劲足,人人都是企业的主人。”省农信社联合社一名干部表示。(本报记者 何咏坤 通讯员 赵志波)

检察机关亮剑虚假诉讼,让打假官司者无处遁形

  检察机关亮剑虚假诉讼,让打假官司者无处遁形

  什么是虚假诉讼?虚假诉讼有哪些特点和危害?检察机关如何依法开展虚假诉讼监督?5月22日,最高人民检察院举行以“打击虚假诉讼

  共筑司法诚信”为主题的新闻发布会。发布会上,最高检副检察长张雪樵表示:“虚假诉讼监督已逐渐成为‘做强’民事检察工作的着力点。”

  近年来虚假诉讼案件量整体呈上升趋势

  虚假诉讼,俗称“打假官司”,表现为当事人或虚构案件事实,或捏造法律关系,或伪造诉讼证据,炮制出假案子、假讼争。

  最高检第六检察厅厅长元明表示,虚假诉讼危害极大,主要表现在四个方面:

  ??侵害利益多元化,严重妨害司法秩序。虚假诉讼行为人虚设债权债务、伪造变造证据等行为不仅损害第三人利益,还损害国家利益、社会公共利益,妨害司法秩序和国家治理,损害司法权威和司法公信,破坏社会诚信和公序良俗,浪费司法资源和诉讼成本。

  ??方式隐蔽多样,发现查处难度大。一个巴掌拍不响。虚假诉讼主体之间往往具有特殊利益关系,多表现为亲戚、朋友或关联企业、上下级单位等密切关系,双方表面对立,但实质相互串通,往往采取隐瞒事实、异地起诉、伪造代理手续等方式,在诉讼过程中默契配合,从而逃过法官的审查。在实践中,虚假诉讼行为人一般具备丰富的法律专业知识,具有一定的造假能力,虚假诉讼手段隐蔽,难以识别。

  ??表现形式往往缺乏对抗性,以调解结案居多。在虚假诉讼案件中,由于当事人双方具有共同的利益,对抗性明显不足,往往采取和解、放弃答辩等方式进行,以期迅速结束诉讼程序,取得法院法律文书,达成非法目的。所以,在虚假诉讼案件中,以调解结案居多。

  ??案件数量仍然处于高发阶段,类型多为涉财型纠纷。近年来,虚假诉讼案件量整体呈上升趋势,仍处于高发阶段。从案件领域情况看,财产性纠纷案件成为发生虚假诉讼的多发领域,从民间借贷为主,逐步扩展到房地产纠纷、离婚析产纠纷、追索劳动报酬纠纷以及保险理赔、仲裁、公证等领域。

  发布会通报的数据显示,2017年至2019年3月,全国检察机关共监督虚假诉讼民事案件5455件,其中2017年办理1920件,2018年办理2883件,2019年第一季度办理652件。

  民间借贷纠纷成为虚假诉讼“重灾区”

  发布会上,最高检发布了第十四批指导性案例,其中广州乙置业公司等骗取支付令执行虚假诉讼监督案就是一起典型的涉民间借贷虚假诉讼案。

  为侵占国有资产,广州乙置业公司当事人恶意串通、虚构债务、骗取法院生效支付令、造成价值一亿余元的国有资产流失。发现案件线索后,广州市检察院依职权启动监督程序,与广州市白云区检察院组成办案组共同办理该案。“案件的突破点是证明这是一笔假借款。”广州市检察院检察官李征在发布会上介绍说,通过查阅大量的诉讼资料、向多部门调查核实以及向当事人询问确认后,获取了大量的证据材料证明广州乙置业公司的确存在造假的故意。该案件于2018年成功结案,为国家挽回了1.09亿余元的财产损失。

  为何民间借贷纠纷会成为虚假诉讼的“重灾区”呢?元明在回答记者提问时解答了这个疑惑:一般来说,民间借贷纠纷案件的事实简单,合同履行路线短促,成诉的证据要求低,除借据外,汇款凭证也可以通过银行交易后将款项返回打款者的形式轻松获取,尤其是在诉讼经验丰富、深谙技巧的高手策划包装下,虚假诉讼的证据形式在外观上更加规范、真实而不易被觉察。

  虚假诉讼案件花样迭出,检察机关的监督工作压力不小。为了切实提高监督虚假诉讼的力度与效果,实践中,检察机关不断增多涉足的案件类型,扩展监督的领域。除传统领域外,结合社会热点问题,各地检察机关重点关注社会矛盾较为集中的领域,如加强与公安、法院等部门协作配合,积极发现、查处涉及黑恶势力的虚假民事诉讼案件;加大对农村土地承包经营权、道路交通事故等虚假诉讼案件监督力度;着力查办制约当地经济社会发展的拆迁安置、房地产权属、建设工程合同等领域虚假诉讼案件。

  亮剑虚假诉讼,民事检察监督将持续发力

  为促进虚假诉讼监督工作开展,提高监督质效,检察机关不断思考,积极探索:

  ??总结、宣传、推广现阶段取得的工作经验,力争把“盆景”变成“风景”。例如,发布指导性案例,指导各级检察机关依法开展对虚假诉讼的监督工作。

  ??针对线索发现难问题,部署各地检察机关积极运用人工智能、大数据技术,研发办案辅助软件,对法院已经公布的生效裁判文书进行检索。比如虚假民间借贷案例,大多数都具有虚构债务、调解结案、缺乏对抗性等特点,根据这些存在的特点运用大数据、人工智能去发现现有裁判文书存在的共同的特点,找线索,提高发现线索的能力。

  ??本着双赢多赢共赢的理念,积极探索开展溯源治理。目前,检察机关办理的虚假诉讼案件均是法院已经作出生效裁判的,属于事后监督。如何将虚假诉讼案件消灭在萌芽状态,防患于未然,还需要审判机关的力量。检察机关将通过监督促使有关司法人员加强对虚假诉讼的识别和预防,实现“防范于未然”。

  谈到2019年虚假诉讼监督工作重点,张雪樵表示,检察机关办案要服务于大局,结合中央部署的三大攻坚战以及深入开展扫黑除恶专项斗争,切实发挥民事监督作用。例如在脱贫攻坚战涉及到的农民工工资领域的虚假诉讼,要保障农民工的合法权益,不能让虚假诉讼影响农民工工资的发放。

  根除虚假诉讼这个“毒瘤”,非检察机关一家之力可以实现,需要相关各方同向发力,让打假官司者无处遁形,让人民群众权利得到保障。

  (本报北京5月22日电)

  孙风娟 史兆琨

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